شرکت شاپرک (شرکت شبکه الکترونیک پرداخت کارت) به عنوان یک شرکت خصوصی، بر اساس مصوبه شورای پول و اعتبار و در راستای تحقق ماده 21 سیاست های پولی، اعتباری و نظارتی نظام بانکی کشور در سال ۱۳۹۰ تأسیس شد. هدف اصلی از تأسیس این شرکت، نظارت بر امور فنی و زیرساختی شبکه پرداخت الکترونیکی و ارائه تأییدیه فنی به بانک مرکزی بود. با این حال، در عمل، شاپرک فراتر از وظایف تعیین‌شده خود عمل کرده و اقدام به تنظیم‌گری و وضع مقرراتی کرده است که در حوزه صلاحیت حاکمیتی بانک مرکزی قرار دارد. این اقدامات بر اساس دستورالعمل‌ها و مصوبات بانک مرکزی انجام می‌شود، اما انتقادات جدی نسبت به این عملکرد وجود دارد.